良法善治是市场经济的基石，也是高质量发展的最佳营商环境。近日，记者跟随上海市司法局组织的“2025法治护航高质量发展调研”采访活动来到宝山区，这里正处于从“钢铁之城”向“科创中心主阵地”的深度转型期。这场历史性跨越的背后，离不开法治思维的创新驱动。
面对科技成果转化中存在的“不敢投”“怕侵权”“难发展”三大痛点，宝山区坚持问题导向，以法治思维破解科创难题，创新构建了覆盖“创新链—转化链—产业链”的全链条法治保障机制，形成了商事调解费用补偿保险、“优速通” 公证服务体系、重点产业合规经营指引等一批全市首创的助企机制。
“先投后股” 精准滴灌破解“不敢投”
科技成果从实验室走向生产线，往往要跨越一道“生死线”，资金投入大、风险高、回报周期长，让很多社会资本望而却步，形成“不敢投”的局面。宝山区将法治思维融入科技金融体制改革，推出了开创性的“先投后股”支持模式。
记者了解到，这一机制是宝山作为首批地方政府主体揭榜创新改革试点任务的核心成果。“先投后股”是指针对特定的科技成果转化项目，先期以支持科技项目方式“投”入目标企业一定财政扶持资金，在目标企业进行“投”后首次市场化股权融资时，将所投入的财政扶持资金转化为相应“股”权。
“‘先投后股’的关键在于与创始团队‘共风险、不争利’的制度设计。”宝山区司法局执法监督科科长黄梦笛介绍，它解决了传统财政资金支持方式效率不高、知识产权保护体系不够完善、企业法律服务需求得不到精准满足、严重制约科技创新和产业升级等企业发展中面临的裉节问题。通过事先确定的法治框架和流程规范互利配资，政府资金扮演了“种子轮”的角色，有效降低了市场主体的早期风险，鼓励“科学家敢做、政府敢支持、资本敢投、企业敢干”。
硬核科技企业——上海同芯构技术有限公司，正是这一机制的受益者。该公司掌握全球领先的超厚板焊接技术。得益于“先投后股”机制的赋能和法治保障，企业于2024年完成了首轮市场化融资，投后估值达到2.2亿元。
该机制于2025年荣获第三批全国法治政府建设示范项目命名，成为宝山在法治护航科技创新领域的标杆案例，是法治保障科技成果顺利转化和市场化运作的生动体现。
“保险+调解” 首创改革架起“安全网”
企业在产业链运营中，商事纠纷难以避免。如何在不伤和气、不耗时耗力的情况下解决矛盾，直接关系到企业的生命力和营商环境的温度。宝山区将法治力量向引导和疏导端延伸，创新推出了全市首创且唯一落地实施的“商事调解费用补偿保险”机制，为科创企业架起一道高效、低成本的纠纷解决“安全网”。
该机制由宝山区司法局与大地保险试点推出，实现了对试点高新技术企业的全覆盖。根据约定，每家企业每年仅需缴纳100元的保费。当参保企业在经营中遇到商事纠纷，前往区内商事调解机构开展调解时，无论调解是否成功，所发生的调解费用均可依照保险约定在限额内得到补偿。
“这真正帮助企业实现了‘花小钱、化纠纷’。”宝山区司法局促进法治科负责人潘周洁介绍道。自该机制生效以来，已有31件参保案件得到化解，涉案金额高达1073万余元，为参保企业节约了7.4万余元调解费用。这不仅减轻了企业的法律费用负担，更通过鼓励非诉讼方式解纷，保障了企业经营的连续性。
此外，针对商事调解协议普遍存在的“执行难”痛点，宝山区探索建立了“商事调解+赋强公证”和“商事调解+仲裁确认”双轨协作机制。通过引入公证和仲裁的法律效力，大大提高了调解的司法效率，让企业对调解更有信心，确保矛盾纠纷能够“一调到底”。
“容缺受理” 护航企业“走出去”
法治化营商环境不仅体现在宏大的制度设计上，更彰显于服务市场主体的每一个细微环节。宝山公证处主任张晓燕介绍，宝山区聚焦产业链末端和市场主体高频需求，以“优速通”公证服务体系为抓手，以高效能的法律服务助力企业抢抓“走出去”的机遇。其中，“容缺受理”服务，成为一个典型的创新机制。
一家从事海外新能源项目合作的科技公司，在申办授权委托书公证时，发现营业执照不慎遗失。按照常规流程，补办证件并登报声明至少需要7个工作日。然而，此时距离海外签约截止日仅剩下3天。
宝山公证处立即启动“涉企公证应急响应服务”，这是一场与时间的赛跑。公证员通过国家企业信用信息公示系统核验了企业信息，留存截图作为辅助证明材料，启动“容缺受理”机制，先行受理了公证申请。同时，公证处积极指导企业加急补办营业执照，并主动协调市场监管部门快速处理。最终，原本需要10个工作日的办证流程被压缩到48小时内完成，成功帮助企业化解了燃眉之急，确保海外项目顺利推进，避免了合作损失。
此外，围绕高频涉法风险，宝山区将经营主体的“法治需求”变为对政府部门的“法治要求”，积极开展“六大产业”预防性合规体系建设行动。发布全国首个针对邮轮旅游产业的合规指引和全市首个生物医药产业合规指引，推动合规降本增效从“一个企业”到“一个产业”转变，从源头上减少违法违规风险。
宝山区司法局党委书记、局长施翔表示，宝山区的“创新链—转化链—产业链”全链条法治保障机制，是法治思维和法治方式在基层实践中化解科创难题的积极探索。未来，宝山区将进一步加强区域法务资源的集成创新，提升市场主体法治获得感，以更完善的法治体系、更优质的法律服务互利配资，为区域科创中心建设提供持久而强劲的法治引擎，推动高质量发展行稳致远。
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